El abogado y especialista en derecho electoral, Dr. Emilio Augusto Raffo, analizó en el programa radial Diagonal a Contramano el impacto de los eventuales cambios en las reglas de juego políticas.

Advirtió sobre la sorda disputa entre la Nación y la Provincia por las primarias y desmitificó los supuestos beneficios absolutos de la Boleta Única, señalando el peligro de la “fatiga del tilde”.

Frente al recurrente debate sobre el costo económico y el desinterés ciudadano que generan las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), el Dr. Raffo destacó un impacto estructural de la ley de 2009 que suele ser omitido tanto por el oficialismo como por la oposición: su capacidad ordenadora del sistema de partidos.

“Las PASO permitieron, como un fin no querido por el legislador, que se redujera el número de alianzas electorales, obligando a los partidos a integrarse según afinidades ideológicas, programas y dirigentes”, remarcó Raffo.

Para dimensionar este fenómeno, el especialista trazó una comparación histórica entre dos escenarios presidenciales antagónicos. Mientras que en 1983 hubo 35 candidatos presidenciales, en 2023 sólo quedaron 5 en las elecciones generales.

De acuerdo con el analista, pasar de 35 opciones a solo 5 posiciones nítidas y contundentes simplifica la tarea del ciudadano a la hora de elegir un programa de gobierno, transformando a las primarias en un filtro institucional “ordenador”.

La encrucijada de la Provincia de Buenos Aires

Ante la posibilidad de que el Congreso de la Nación consiga las mayorías agravadas (dos tercios) que exige la Constitución para eliminar las PASO a nivel federal, Raffo aclaró que el territorio bonaerense cuenta con autonomía jurídica para definir su propio esquema:

La provincia de Buenos Aires queda desatada del compromiso nacional y puede resolver mantener las PASO de forma totalmente independiente. Mientras, el Gobernador retiene la facultad de convocar a elecciones primarias provinciales sin simultaneidad con los comicios nacionales.

No obstante, el especialista denunció un trasfondo de especulación política en la parálisis de la reforma: “El Gobierno nacional no da un paso respecto a la reforma porque advierte que hay una gran crisis o una disputa muy grande en la provincia de Buenos Aires; entonces prefiere dejarlo correr hasta que se asfixien. Hoy, todo el mundo está evaluando la elección de acuerdo a lo que le da la encuesta”.

Boleta Única de Papel, el fantasma de la “sábana con Lapicera”

Al evaluar la implementación de la Boleta Única de Papel, sistema ya consolidado en provincias como Santa Fe, Córdoba y Mendoza, Raffo respaldó el espíritu de la herramienta, pero alertó sobre fallas de diseño metodológico que pueden distorsionar la representatividad legislativa.

La principal anomalía detectada en las provincias que ya utilizan la BUP es el comportamiento del votante ante categorías múltiples. El elector tiende a marcar los cargos ejecutivos principales y omitir los tramos parlamentarios inferiores.

Históricamente, el voto en blanco para la categoría de Gobernador promediaba entre el 2% y el 3%. Al implementarse la Boleta Única por primera vez, el voto en blanco para legisladores provinciales se disparó al 20%.

El Dr. Raffo advirtió que el verdadero cuello de botella de la BUP se presentará cuando coincidan elecciones generales complejas, donde el ciudadano deba sufragar en cinco categorías simultáneas.

Para evitar un voto en blanco masivo en los tramos inferiores debido a la exigencia de realizar cinco tildes manuales, los reformadores evalúan incorporar la opción de “voto lista completa”.

“Si para solucionar la fatiga del tilde le ponemos un casillero para votar la lista completa, terminamos volviendo al criticado sistema de la boleta sábana. En definitiva, pasa a ser una sábana con una lapicera de diferencia”, destacó.

Finalmente, el especialista desmitificó el argumento presupuestario que rodea a la discusión legislativa, afirmando de manera categórica que no es exacto que la Boleta Única de Papel represente un sistema más barato que el de las boletas partidarias tradicionales.